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“十三五”綠色增長路線圖 強化環(huán)境治理倒逼機制
發(fā)布時間：2015-11-16
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日前提交的我國“十三五”綠色增長路線圖表示，到2020年，國民生產(chǎn)總值在保持6.5%增速的基礎(chǔ)上，完成全面建成小康社會設(shè)定的比2010年翻一番的目標。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，“十三五”期間，中國仍然需要堅持發(fā)展的總方向，但需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的道路。
到2020年，國民生產(chǎn)總值在保持6.5%增速的基礎(chǔ)上，完成全面建成小康社會設(shè)定的比2010年翻一番的目標。
與此同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達到5%，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例達到3%。碳、能源、水和建設(shè)用地生產(chǎn)率在2014年的基礎(chǔ)上分別提升20%、30%、35%和30%，達到或超過世界平均水平。
二氧化碳年排放和能源、水資源年消費總量分別控制在100億噸、48億噸標準煤和6700億立方米以內(nèi)；建設(shè)用地占用總量控制在39.72萬平方公里以內(nèi)；森林覆蓋率提高到23%，地表水優(yōu)于III類水質(zhì)的比例和地級以上城市空氣質(zhì)量達到國家標準的比例分別提高到70%和60%。
而為了實現(xiàn)上述目標，我國需要完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿(mào)易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制。
這是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會日前向中國政府提交的我國“十三五”綠色增長路線圖。
綠色增長需求緊迫
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，“十三五”期間，中國仍然需要堅持發(fā)展的總方向，但需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的道路。
夏光說，綠色增長包括三個層面，首先是概念、理念和方向；其次是頂層設(shè)計，描繪綠色發(fā)展的路線圖；第三是將路線圖轉(zhuǎn)換為施工圖，中央、地方和各個部門都要行動起來。
“從研究角度看，綠色增長的維度主要包括兩個方面，首先是中國推動綠色增長的系統(tǒng)路徑和路線圖，其次是區(qū)域和工業(yè)領(lǐng)域的綠色增長策略和手段。”全球綠色增長研究所總干事YvodeBoer說。
研究報告稱，中國經(jīng)濟在經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長后，開始進入增速換擋期。隨著經(jīng)濟增速放緩，資源環(huán)境壓力有所緩和，但污染物排放仍居高位、能源資源利用效率仍然較低，環(huán)境質(zhì)量改善與全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明建設(shè)的目標依然存在較大差距。在經(jīng)濟保持持續(xù)增長和資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力下，中國在“十三五”期間面臨著十分緊迫的綠色增長需求。
2010年以來，我國社會商品零售總額同比增速從2010年2月的22.1%下降到2015年7月的10.5%；固定資產(chǎn)投資完成額累計增速從2010年2月的26.4%下降到2015年7月的11.2%；進出口總額同比增速從2010年5月的48.4%下降到2015年7月的-8.2%。此外，我國傳統(tǒng)手段和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅降低。中國2000年以來的投資率維持在65%以上，但效率一直較低，投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。重化工業(yè)近年來的銷售利潤率大幅下滑，行業(yè)發(fā)展需求已越過歷史峰值。
報告稱，經(jīng)濟下行趨勢客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。相關(guān)預(yù)測顯示，“十三五”期間，中國粗鋼、水泥及主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量將達到峰值，傳統(tǒng)污染物新增量將有所下降，資源消耗的增速也將下降。
然而，中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境承載力嚴重超載、資源能源消耗總量大、資源利用效率不高的狀況難以在短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“十三五”期間的經(jīng)濟增長仍將面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。
研究結(jié)果顯示，我國資源能源消耗量大和利用效率不高的總體形勢短期內(nèi)仍將持續(xù)。能源消耗和二氧化碳排放總量分別從1990年的9.9億噸和22.9億噸上升到2014年的42.6億噸和99.3億噸，均增長了3.3倍。2013年，中國GDP約占全球12%，但消耗了全球21.7%的能源、46.5%的鋼和58%的水泥。其中，煤炭消耗量達38億噸，相當(dāng)于世界上其他國家的總和，是排在第2位的美國煤炭消費量的3倍多。
與此同時，中國單位GDP能耗是全球平均水平的近2.5倍，亞太地區(qū)平均水平的2倍。以重工業(yè)化為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及粗放的發(fā)展方式給中國的綠色增長帶來了根源性障礙，要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種形勢存在極大難度。
報告稱，“十三五”我國環(huán)境承載力仍將處于嚴重超載階段。以大氣污染物為例，按照環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準測算的全國SO2、NOX最大允許排放量(即全國333個地級城市PM2.5年均濃度全部達標情景下的大氣環(huán)境容量)分別為1363萬噸和1258萬噸。而2014年這兩項污染物的排放總量分別超過環(huán)境容量的45%和65%。可以預(yù)見的是，即使“十三五”期間主要污染物排放的疊加總量達到峰值并迅速下降，中國仍將處于環(huán)境承載力的嚴重超載階段，環(huán)境質(zhì)量難以在短期內(nèi)得到全面改善。
綠色增長的攻堅期
環(huán)保部政研中心戰(zhàn)略部主任俞海介紹，綠色增長的判斷標準包括相對和絕對兩種導(dǎo)向。相對綠色增長是指在經(jīng)濟增長的同時，能源、資源利用效率等強度性或程度性指標同樣有所改進，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等并未得到絕對改善。絕對綠色增長是指在經(jīng)濟增長的同時，不僅能源、資源利用效率等強度性或程度性指標有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。
俞海認為，“十三五”期間，相對綠色增長的大部分指標可以達到既定目標，但并不意味著達到較高水平，同時，也并不意味著絕對綠色增長也將取得積極進展。
研究發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前并沒有形成綠色增長的系統(tǒng)指標和目標。不同地區(qū)綠色增長的各項指標表現(xiàn)參差不齊，不同地區(qū)的綠色增長水平存在很大差異，很難就全國的綠色增長做出綜合判斷。
“全面的環(huán)境質(zhì)量改善是中國實現(xiàn)綠色增長目標的最大短板和重大挑戰(zhàn)。”報告認為，“十三五”期間是實現(xiàn)絕對綠色增長面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力，是實現(xiàn)綠色增長的攻堅期，需要通過能源資源效率提升和總量控制，雙管齊下推動綠色增長。
報告建議，在整體層面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進能源資源要素在產(chǎn)業(yè)間的合理流動及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置。避免能源和資源要素從第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)反向流動，促進能源和資源要素由第一和第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費領(lǐng)域。
在部門層面，能源部門需提升能源生產(chǎn)率和能源清潔利用水平；農(nóng)業(yè)部門改進化肥施用方式和畜禽養(yǎng)殖模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)部門強化重點行業(yè)的過剩產(chǎn)能控制和節(jié)能減排，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造和技術(shù)創(chuàng)新；第三方服務(wù)機構(gòu)制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃，在重點行業(yè)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程；消費部門采取措施激勵綠色采購、綠色交通、綠色建筑和綠色能源的消費需求；貿(mào)易部門提升關(guān)鍵行業(yè)的資源環(huán)境效率，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整。
與此同時，在地方層面，在高要素投入、高要素生產(chǎn)率地區(qū)，如廣東、山東、江蘇、浙江等，進一步促進能源資源的集約和節(jié)約利用，有效控制能源資源消耗和污染物排放總量；在低要素投入、高要素生產(chǎn)率地區(qū)：如北京、上海、天津、重慶等，通過優(yōu)化資源配置，促進有效資源流向綠色、高效領(lǐng)域，率先形成綠色的生產(chǎn)和消費模式。
報告認為，“十三五”期間，中國需要在結(jié)構(gòu)、區(qū)域和部門層面明確實施路徑。各級政府應(yīng)當(dāng)由過去的直接參與推動行業(yè)、企業(yè)的綠色增長，轉(zhuǎn)向更多地的為區(qū)域、部門和行業(yè)綠色增長創(chuàng)造更好的制度和創(chuàng)新環(huán)境，運用約束和激勵手段為“十三五”綠色增長提供保障，并為未來更長時期的綠色增長奠定堅實基礎(chǔ)。
報告提出的主要保障措施包括以綠色增長引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃、完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿(mào)易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制、建立面向綠色增長的科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建支持綠色增長的人力資本和信息能力、完善綠色城鎮(zhèn)化的配套政策、完善新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策等。(轉(zhuǎn)自一財網(wǎng))
到2020年，國民生產(chǎn)總值在保持6.5%增速的基礎(chǔ)上，完成全面建成小康社會設(shè)定的比2010年翻一番的目標。
與此同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達到5%，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例達到3%。碳、能源、水和建設(shè)用地生產(chǎn)率在2014年的基礎(chǔ)上分別提升20%、30%、35%和30%，達到或超過世界平均水平。
二氧化碳年排放和能源、水資源年消費總量分別控制在100億噸、48億噸標準煤和6700億立方米以內(nèi)；建設(shè)用地占用總量控制在39.72萬平方公里以內(nèi)；森林覆蓋率提高到23%，地表水優(yōu)于III類水質(zhì)的比例和地級以上城市空氣質(zhì)量達到國家標準的比例分別提高到70%和60%。
而為了實現(xiàn)上述目標，我國需要完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿(mào)易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制。
這是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會日前向中國政府提交的我國“十三五”綠色增長路線圖。
綠色增長需求緊迫
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，“十三五”期間，中國仍然需要堅持發(fā)展的總方向，但需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的道路。
夏光說，綠色增長包括三個層面，首先是概念、理念和方向；其次是頂層設(shè)計，描繪綠色發(fā)展的路線圖；第三是將路線圖轉(zhuǎn)換為施工圖，中央、地方和各個部門都要行動起來。
“從研究角度看，綠色增長的維度主要包括兩個方面，首先是中國推動綠色增長的系統(tǒng)路徑和路線圖，其次是區(qū)域和工業(yè)領(lǐng)域的綠色增長策略和手段。”全球綠色增長研究所總干事YvodeBoer說。
研究報告稱，中國經(jīng)濟在經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長后，開始進入增速換擋期。隨著經(jīng)濟增速放緩，資源環(huán)境壓力有所緩和，但污染物排放仍居高位、能源資源利用效率仍然較低，環(huán)境質(zhì)量改善與全面建設(shè)小康社會和生態(tài)文明建設(shè)的目標依然存在較大差距。在經(jīng)濟保持持續(xù)增長和資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力下，中國在“十三五”期間面臨著十分緊迫的綠色增長需求。
報告稱，經(jīng)濟下行趨勢客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。相關(guān)預(yù)測顯示，“十三五”期間，中國粗鋼、水泥及主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量將達到峰值，傳統(tǒng)污染物新增量將有所下降，資源消耗的增速也將下降。
然而，中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境承載力嚴重超載、資源能源消耗總量大、資源利用效率不高的狀況難以在短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“十三五”期間的經(jīng)濟增長仍將面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。
研究結(jié)果顯示，我國資源能源消耗量大和利用效率不高的總體形勢短期內(nèi)仍將持續(xù)。能源消耗和二氧化碳排放總量分別從1990年的9.9億噸和22.9億噸上升到2014年的42.6億噸和99.3億噸，均增長了3.3倍。2013年，中國GDP約占全球12%，但消耗了全球21.7%的能源、46.5%的鋼和58%的水泥。其中，煤炭消耗量達38億噸，相當(dāng)于世界上其他國家的總和，是排在第2位的美國煤炭消費量的3倍多。
與此同時，中國單位GDP能耗是全球平均水平的近2.5倍，亞太地區(qū)平均水平的2倍。以重工業(yè)化為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及粗放的發(fā)展方式給中國的綠色增長帶來了根源性障礙，要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種形勢存在極大難度。
綠色增長的攻堅期
環(huán)保部政研中心戰(zhàn)略部主任俞海介紹，綠色增長的判斷標準包括相對和絕對兩種導(dǎo)向。相對綠色增長是指在經(jīng)濟增長的同時，能源、資源利用效率等強度性或程度性指標同樣有所改進，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等并未得到絕對改善。絕對綠色增長是指在經(jīng)濟增長的同時，不僅能源、資源利用效率等強度性或程度性指標有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。
俞海認為，“十三五”期間，相對綠色增長的大部分指標可以達到既定目標，但并不意味著達到較高水平，同時，也并不意味著絕對綠色增長也將取得積極進展。
研究發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前并沒有形成綠色增長的系統(tǒng)指標和目標。不同地區(qū)綠色增長的各項指標表現(xiàn)參差不齊，不同地區(qū)的綠色增長水平存在很大差異，很難就全國的綠色增長做出綜合判斷。
報告建議，在整體層面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進能源資源要素在產(chǎn)業(yè)間的合理流動及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置。避免能源和資源要素從第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)反向流動，促進能源和資源要素由第一和第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費領(lǐng)域。
在部門層面，能源部門需提升能源生產(chǎn)率和能源清潔利用水平；農(nóng)業(yè)部門改進化肥施用方式和畜禽養(yǎng)殖模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)部門強化重點行業(yè)的過剩產(chǎn)能控制和節(jié)能減排，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造和技術(shù)創(chuàng)新；第三方服務(wù)機構(gòu)制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃，在重點行業(yè)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程；消費部門采取措施激勵綠色采購、綠色交通、綠色建筑和綠色能源的消費需求；貿(mào)易部門提升關(guān)鍵行業(yè)的資源環(huán)境效率，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整。
與此同時，在地方層面，在高要素投入、高要素生產(chǎn)率地區(qū)，如廣東、山東、江蘇、浙江等，進一步促進能源資源的集約和節(jié)約利用，有效控制能源資源消耗和污染物排放總量；在低要素投入、高要素生產(chǎn)率地區(qū)：如北京、上海、天津、重慶等，通過優(yōu)化資源配置，促進有效資源流向綠色、高效領(lǐng)域，率先形成綠色的生產(chǎn)和消費模式。
報告認為，“十三五”期間，中國需要在結(jié)構(gòu)、區(qū)域和部門層面明確實施路徑。各級政府應(yīng)當(dāng)由過去的直接參與推動行業(yè)、企業(yè)的綠色增長，轉(zhuǎn)向更多地的為區(qū)域、部門和行業(yè)綠色增長創(chuàng)造更好的制度和創(chuàng)新環(huán)境，運用約束和激勵手段為“十三五”綠色增長提供保障，并為未來更長時期的綠色增長奠定堅實基礎(chǔ)。
報告提出的主要保障措施包括以綠色增長引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃、完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿(mào)易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制、建立面向綠色增長的科技創(chuàng)新體系、構(gòu)建支持綠色增長的人力資本和信息能力、完善綠色城鎮(zhèn)化的配套政策、完善新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策等。(轉(zhuǎn)自一財網(wǎng))
